在發(fā)改委出臺政策終結(jié)煤炭價格雙軌制后，昨日國務院辦公廳又下發(fā)《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導意見》，明確提出繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，今后當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調(diào)整上網(wǎng)電價。這意味著停滯多年的煤電聯(lián)動將重啟。

　　煤電聯(lián)動機制一再滯后

　　上網(wǎng)電價是指電網(wǎng)購買發(fā)電企業(yè)的電力和電量，在發(fā)電企業(yè)接入主網(wǎng)架那一點的計量價格。為了緩解電煤矛盾，2004年底發(fā)改委制定了煤電聯(lián)動機制，電價要根據(jù)煤價波動而變化，并規(guī)定以不少于6個月為周期。

　　但按照發(fā)電企業(yè)的說法，這一政策，幾乎沒有被真正執(zhí)行過，或者一再滯后。國家電力監(jiān)管委員會高級工程師吳疆曾對媒體表示，中國的煤炭價格追隨國際市場出現(xiàn)了2.5倍以上的增長，而電力銷售價格僅僅增長了大約30%至40%，電價增長幅度只有煤炭漲價幅度的15%左右。

　　自2004年底以來，國內(nèi)電價并未下調(diào)，而是在持續(xù)上漲。即便如此中電聯(lián)的報告顯示，發(fā)電企業(yè)大面積虧損，如去年上半年五大發(fā)電企業(yè)火電業(yè)務虧損153.8億元，同比增虧95.2億元。

　　不過，對于消費者關(guān)心的銷售電價是否及時聯(lián)動，《意見》并未給出答案。廈門大學中國能源研究中心主任林伯強認為，當下政府可能還不想放松對銷售電價的控制，此前也出現(xiàn)過上網(wǎng)電價調(diào)整，而銷售電價未調(diào)的情況，政府可能會按照當時的宏觀經(jīng)濟情況來確定銷售電價是否調(diào)整。

　　分析稱電價將有漲有跌

　　昨日下發(fā)《意見》明確，繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。這意味著，例如電價若上調(diào)，以前電力企業(yè)要自己消化30%的煤價上漲，電價上調(diào)只體現(xiàn)70%的煤價波動，但現(xiàn)在電力企業(yè)承擔10%的煤價波動，90%將通過電價調(diào)整予以體現(xiàn)。

　　“這一政策看起來對發(fā)電企業(yè)有利，但最后能否真正貫徹執(zhí)行也很難說，以前的煤電聯(lián)動就幾乎是被拋棄了。”浙江一家發(fā)電企業(yè)人士對記者表示。不過也有分析人士認為，今年以來煤價持續(xù)下滑，以至于市場煤價格與合同價慢慢持平，為今后的煤電聯(lián)動實現(xiàn)提供了有利條件。中國煤炭運銷協(xié)會市場觀察員李朝林表示，煤價雙軌制取消后，煤價反映為真實的市場價格，電價成本更透明更市場化，今后應該根據(jù)煤價漲跌，該漲就漲，該跌就跌。

　　《意見》提出，鑒于當前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格并軌后上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整，對個別問題視情況解決。（記者鐘晶晶)