地方政府頻繁使用有形之手對(duì)企業(yè)決策進(jìn)行干預(yù)和影響,而相關(guān)職能部門對(duì)地方政府的干預(yù)又缺少必要的限制和約束,已成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型十分重要的障礙。
如果政府真的想引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向好,那就應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、完善法律制度、加強(qiáng)宏觀調(diào)控等方面多下工夫。而改善投資環(huán)境,也決不是現(xiàn)在地方政府動(dòng)輒采取的各種優(yōu)惠政策和資金扶持。
政府的有形之手,只有在市場(chǎng)的無(wú)形之手難以發(fā)揮作用,或者出現(xiàn)了一定問(wèn)題的情況下,才能伸向市場(chǎng)。不然,就是對(duì)市場(chǎng)的無(wú)序干預(yù),就會(huì)對(duì)市場(chǎng)的正常運(yùn)行產(chǎn)生不利影響,影響市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。
然而,正是這種淺顯而易懂的道理,在實(shí)際工作中,卻經(jīng)常被地方政府理解和運(yùn)用得支離破碎,以至于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也在政府有形之手的無(wú)端干預(yù)和盲目指控下,經(jīng)常需要走彎路、繞圈子、付代價(jià)。
“光伏危機(jī)”的發(fā)生,除了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭以及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取遏制措施之外,很大程度上,與政府沒(méi)有很好地用好有形之手、過(guò)多地制約和干預(yù)市場(chǎng)作用的發(fā)揮有著密切的關(guān)系。
眾所周知,光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)剛剛起步、剛剛被外界所認(rèn)識(shí)的新型產(chǎn)業(yè),甚至可以說(shuō),絕大多數(shù)人還沒(méi)能真正理解到底什么是光伏產(chǎn)業(yè)。但是,在中國(guó),卻已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。雖然這種過(guò)剩不是絕對(duì)的,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及社會(huì)各方面對(duì)能源消耗認(rèn)識(shí)的增強(qiáng),光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊,產(chǎn)能也將進(jìn)一步擴(kuò)大。但是,就眼前來(lái)說(shuō),光伏產(chǎn)業(yè)確實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò),F(xiàn)象。一定程度上,還可以用“嚴(yán)重過(guò)!眮(lái)形容。
也正因?yàn)楫a(chǎn)能的相對(duì)過(guò)剩,以及光伏企業(yè)自身的弱點(diǎn)比較明顯,如成本過(guò)高、轉(zhuǎn)化率過(guò)低、投資過(guò)大等,也就成了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施制裁與貿(mào)易保護(hù)的“軟肋”,使出了“雙反”這把“殺手锏”,從而使原本就已經(jīng)活得很艱難、很不容易的中國(guó)光伏企業(yè),更是雪上加霜,難以繼續(xù)生存下去。
面對(duì)這樣的結(jié)局,我們當(dāng)然可以指責(zé)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的不道德,也可以利用世界貿(mào)易規(guī)則,與它們較量、與它們打官司。但是,留給中國(guó)及其光伏企業(yè)的,是一連串的“為什么”。為什么會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)就出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象、為什么歐美發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)實(shí)行“雙反”政策、為什么在“光伏危機(jī)”面前會(huì)變得束手無(wú)策,等等。
事實(shí)上,類似于光伏行業(yè)這樣的“雙反”政策,近年來(lái),中國(guó)企業(yè)可以說(shuō)已經(jīng)習(xí)以為常,輪胎、造紙、通信等,都被“雙反”過(guò)。但是,沒(méi)有一個(gè)出現(xiàn)像光伏行業(yè)這樣的“危機(jī)”的,也沒(méi)有一個(gè)像光伏行業(yè)這樣企業(yè)大面積倒伏的。原因就在于,這些行業(yè)雖然也存在一定的產(chǎn)能過(guò)剩、對(duì)外依存度過(guò)高等問(wèn)題,但是,從總體上講,這些行業(yè)都是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步積累、逐步發(fā)展起來(lái)的,具有較強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)能力和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的能力。相反,從光伏行業(yè)的發(fā)展來(lái)看,在“新興產(chǎn)業(yè)”的大帽子下,多數(shù)都是在地方政府的行政推動(dòng)下起步和發(fā)展起來(lái)的,既沒(méi)有符合市場(chǎng)規(guī)律的逐步發(fā)展過(guò)程,更沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)和熟悉過(guò)程。
以江西賽維和無(wú)錫尚德為例,兩家曾經(jīng)無(wú)限風(fēng)光的中國(guó)光伏行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè),從起步到現(xiàn)在出現(xiàn)危機(jī),沒(méi)有一個(gè)時(shí)段不閃動(dòng)著政府的影子,也沒(méi)有一個(gè)時(shí)段不是被政府這只有形之手推著向前走、推著盲目擴(kuò)張的。如果沒(méi)有政府的“幫助”,這些企業(yè)不可能發(fā)展如此迅速,也不可能在短時(shí)間內(nèi)形成如此巨額的債務(wù)。
說(shuō)實(shí)在的,雖然賽維和尚德都陷入了巨大的債務(wù)窟窿當(dāng)中,面臨隨時(shí)破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。但是,比起那些同樣陷入困境、同樣都面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的中小光伏企業(yè),畢竟還過(guò)了幾年風(fēng)光的日子。在中國(guó),一天好日子也沒(méi)有過(guò)上就遇上“寒冬”、就陷入絕境、就已經(jīng)死亡或正在等待死亡的企業(yè),也是比比皆是。用市場(chǎng)眼光來(lái)分析和判斷,這些企業(yè)原本就是一個(gè)“死胎”,出生之日,就是死亡之時(shí)。
現(xiàn)在,面對(duì)光伏企業(yè)普遍陷入困境,特別是曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的企業(yè)面臨破產(chǎn)的局面,地方政府再次伸出有形之手,以試圖從危機(jī)中把光伏企業(yè)解救出來(lái)。
我們不認(rèn)為此舉有什么不對(duì)之處,這也可以看做是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的一種調(diào)控和干預(yù)手段。關(guān)鍵在于,在這樣的大背景下,政府能夠讓光伏企業(yè)起死回生嗎?能改變光伏行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的局面嗎?如果過(guò)剩問(wèn)題不解決,政府的解救,只會(huì)讓這個(gè)行業(yè)的發(fā)展更加無(wú)序、更加不適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律和要求,也使企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力難以得到充分發(fā)揮。因?yàn),很多企業(yè)能夠生存下來(lái),很大程度上靠的是政府的政策扶持。而出了問(wèn)題,又有政府的救援,誰(shuí)還會(huì)考慮企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力呢?這無(wú)疑給其他企業(yè)傳遞了一個(gè)很不好的信號(hào)。
地方政府頻繁使用有形之手對(duì)企業(yè)決策進(jìn)行干預(yù)和影響,而相關(guān)職能部門對(duì)地方政府的干預(yù)又缺少必要的限制和約束,已成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型十分重要的障礙。除光伏行業(yè)之外,鋼鐵、水泥等行業(yè),產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不僅沒(méi)有得到解決,反而矛盾更加尖銳,主要原因之一,也是地方政府為了政績(jī)需要,通過(guò)政策優(yōu)惠、資金扶持等,助推了企業(yè)的盲目投資之風(fēng)。如果說(shuō)科學(xué)、適當(dāng)、合理、規(guī)范的政策扶持,是企業(yè)發(fā)展的良藥的話,目前絕大多數(shù)地方的優(yōu)惠政策和資金扶持,都成了毒藥,不僅沒(méi)有給企業(yè)補(bǔ)充所需的營(yíng)養(yǎng),反而加速了企業(yè)營(yíng)養(yǎng)的損耗。如果這些“營(yíng)養(yǎng)”能夠放到中小企業(yè)等必須輸送的企業(yè),整個(gè)經(jīng)濟(jì)就不可能出現(xiàn)今天這樣的格局,也不可能出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的問(wèn)題。
對(duì)歐美國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)行為,我們應(yīng)當(dāng)也必須奮起反擊,但是,反擊的同時(shí),更應(yīng)當(dāng)對(duì)自身存在的問(wèn)題進(jìn)行反思與檢討,特別是政府對(duì)企業(yè)行政干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題,確實(shí)已經(jīng)到了必須解決的時(shí)候了。
中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)實(shí)行很多年了,政府也應(yīng)當(dāng)不斷成熟和長(zhǎng)大了。如果政府真的想引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向好,那就應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、完善法律制度、加強(qiáng)宏觀調(diào)控等方面多下工夫。而改善投資環(huán)境,也決不是現(xiàn)在地方政府動(dòng)輒采取的各種優(yōu)惠政策和資金扶持,更不是默許企業(yè)違章建設(shè)、未報(bào)先建、邊報(bào)邊建等。如果這樣,離法治政府的距離只會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn),離真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的距離也遠(yuǎn)來(lái)越遠(yuǎn)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要經(jīng)歷“成長(zhǎng)的煩惱”過(guò)程,也需要付出一定的代價(jià)。但這種煩惱和代價(jià),應(yīng)當(dāng)在政府的作為下有效減少,而不是不斷增加。
潤(rùn)滑設(shè)備 |